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发改委成品油调价背离市场 定价机制抛弃供求因素

7月21日发改委发出通知,决定将汽、柴油价格每吨分别降低245元和235元,这是今年国内第五次下调成品油价格,创下今年以来下调最大幅度。

而纵观 2014年,国内成品油共经过9次价格调整,四次上调,五次下调,这9次整体算下来,汽油下降80元/吨,柴油下降85元/吨。由此不难看出,国内的成品油价格一直在一个盘整区间内上下震动,和国际原油走势方向一直,但这却与国内成品油的市场供需状况相矛盾。

数据显示,1-5月份国内汽柴油零售市场需求约8200万吨,同比减少2.3%。上半年国内生产成品油1.4亿吨,同比增长4.8%,高于需求增速1.8个百分点。由此可见,国内产能过剩非常明显。

根据市场规律,当商品供应过剩的时候,价格应该处于下跌趋势中,就像国内的钢铁、煤炭等,一直跌跌不休。可是,从当前成品油价格走势看,却一直处于盘整中。

国内成品油过剩1600万吨 成品油价格走势背离市场

石油和化学工业规划院白雪松在2014年石油产业链高端峰会上对金银岛财经表示,截止2013年底,我国炼油能力约 6.6亿吨/年,已成为仅次于美国的全球第二大炼油国,全国现有炼油厂180家,平均规模约为380万吨/年,较我国2000年的平均规模提高了一倍多。我国炼油能力由2000年的2.76亿吨/年提高到目前的6.6亿吨/年,年均增长率达到7%,保持了快速发展势头。

白雪松表示,2014年我国炼油能力继续增长。按照相关规划,新建的四川石化、泉州石化等两个千万吨级炼厂将投入使用,部分地方炼厂也将扩大自身产能。据统计,自 2013 年下半年至 2014年末,国内炼油能力将增加 3800 余万吨 / 年。若参照 2013 年的炼厂负荷和成品油收率测算,预计2014年国内成品油产量为2.88亿吨,高出需求1600 万吨。这也形成了国内成品油供求关系相对宽松的格局。

据金银岛财经了解,炼油能力的提高与市场紧密相关,中国上半年的成品油消费也处于稳步增加中。中国石油规划总院高级工程师仇玄对金银岛财经表示,上半年国内成品油表观消费量1.3亿吨,同比增3%。其中一二季度分别增长1.9%和4.1%,增速连续8个季度稳定在5%以内的温和水平。上半年汽油需求4600万吨,同比增长9.1%,保持了去年以来快速增长趋势。国内车市旺盛以及新增车辆大排量化起到关键作用。1-5月份国内乘用车销量同比增长11%。其中SUV和MPV销量分别同比增长36%和60%。上半年煤油需求1160万吨,同比增长10.4%,继续保持两位数增长。

仇玄同时表示,尽管炼油能力和市场消费处于增长中,但是整体看,由于经济增长放缓等因素影响,出现了供应过剩的局面,上半年国内生产成品油1.4亿吨,同比增长4.8%,高于需求增速1.8个百分点。成品油产需差为978万吨,较去年同期扩大262万吨。汽油、煤油、柴油三大类成品油产量均高于需求量,产需差分别达到333万吨、257万吨和388万吨,较去年同期分别扩大47万吨、136万吨和79万吨。

有分析人士指出,根据市场规律来看,成品油的价格会随着需求不足而下降,价格走势会因为这种过剩而形成持续下跌的局面。可目前来看,价格并没有遵循国内市场走势,从前几次的价格调整看,有的价格上涨,有的价格下跌,总体在一个区间内震荡,并没有出现真正的下跌行情。

定价机制抛弃供求因素 全球最大市场丧失话语权

2009年5月7日,国家发改委公布《石油价格管理办法》,该办法自发布之日起施行。根据办法,当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时,可相应调整国内成品油价格。2013年3月26日,国家推行新的国内成品油定价机制,新机制调价周期由过去的22个工作日缩短到10个工作日,调价门槛由4%下降到50元/吨,并适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。

新机制执行后,最明显的变化是,油价调整由过去的"大步慢走"逐步转变为"小步快跑"。年均调价频率由2009~2012年的5.8次/年,增加至2013年的15次/年,单次平均调价幅度由360元/吨降至180元/吨。调价频率增加的同时,单次调价幅度也大幅缩减。

不过,中国石油经济技术研究院市场研究所副所长戴家权对金银岛财经表示,现行国内成品油价格机制仍未完全到位,应考虑增加反映国内成品油供需状况的因素。中国实行新的国内成品油定价机制,基本理顺了国内成品油价格,很好地调动了炼油企业积极性,保障了国内成品油市场供应,对国民经济平稳运行起到了积极作用。但新机制仍不能客观反映国内成品油市场供需变化,与国际原油接轨只是锁定了炼油企业的成本,国内成品油市场影响的价格因素在新的成品油定价机制中根本没有体现。

“新机制定价调整过于依赖国际原油价格变化,国际原油价格波动,反映的是全球原油市场的供需变化,与国内成品油市场供需情况并不完全相符,有时甚至是相背离的。每年的6~9月是国内汽、柴油消费旺季,但2013年6~9月,国内汽、柴油价格3次下调,累计下调幅度超过400元/吨,而今年7月份也是消费旺季,可是这个月进行了今年以来最大的下调幅度。”一位不具名的业内专家对金银岛财经表示。

美国和中国分别是第一第二大炼油国,可是美国靠美元影响原油市场,而中国则被动的参考国外市场。此外,中国除了第二大炼油国的身份,还是世界第一大能源消费国。今年3月在“中国发展高层论坛2014”上国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝表示,中国已经成为世界上第一大的能源生产国和消费国。这比美国的预测提前了十几年。

然而作为当今最大的能源消费市场,我国的成品油定价依旧要仅靠国际原油走势,对国际原油价格没有自己的话语权。

价格体制政府放权是根本 市场配置打破央企垄断是关键

1998年以来,中国成品油定价机制的5次重大改革,可清楚地看到,国内成品油定价机制改革是由中国经济发展和石油行业发展推动。为了进一步实现市场在国内成品油价格波动中起决定性作用的改革目标,应继续推进以市场为取向的价格形成机制。

戴家权认为,国际和国内相关发展经验表明,资源性产品价格改革应坚持市场取向,逐步放松政府对资源能源价格的直接管制,更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立起既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本,又考虑国内市场供求关系的市场化价格形成机制。

要想发挥市场在资源配置中的决定性作用,就需要引入竞争。长期以来,两桶油对市场具有重要影响,在中国石油市场上,由于受特定的非市场因素的影响,国资的发展对民资存在着很明显的"挤岀效应",其凶猛的赚钱能力被社会封为"赚钱机器"。然而两桶油近几年的经营发展已经遇到了瓶颈,依靠庞大资产规模支撑的盈利能力,正在逐年下降。通过梳理年报数据可以发现,两大石油央企的营业收入平均毛利率己从2009年的20%下降至2013年的11%左右;同期,平均收入增长幅度下降尤其强烈,从2009年的21%急挫到2013年的1.4%。

一位民企从业人员认为,石油央企基本难以突破这一困境,必须从社会上吸纳更活跃的经营体系,增强自身经营活力而提振经营业绩。说的形象一点,石油央企是需要"换血"以求"重生"。

2014年5月21日消息,国务院近日下发关于批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知。该《意见》指出,深化国有企业改革,深入研究和准确定位国有企业的功能性质,区分提供公益性产品或服务、自然垄断环节、一般竞争性行业等类型,完善国有企业分类考核办法,推动国有经济战略性调整,增强国有经济的市场活力和国际竞争力。以管资本为主加强国有资产监管,推进国有资本投资运营公司试点。遵循市场经济规律和技术经济规律,有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革。

近日有消息称,国家能源局将颁发石油勘探开发资质牌照,发放数目或达5个,而此前国内仅有4家企业具有资质。有媒体报道称,新疆目前已经划分三大油气块供地方及民营企业招投标。分析人士认为,牌照的发放以及民间资本的引入,会让油气改革的速度得以加快,将对我国油气开采行业带来巨大的利好。

原油进口方面也有逐渐敞开的趋势,国务院办公厅5月份下发的《关于支持外贸稳定增长的若干意见》明确提出,结合淘汰落后产能,赋予符合条件的原油加工企业原油进口和使用资质,扩大原油进口渠道。

这些都对打破现有市场格局,发挥市场资源配置的效率起到重要作用,可以预见,随着竞争的加剧,民营企业的介入,价格变化会更加接近国内市场需求,一定程度上改变一味被动接受国际价格变动的局面。

文章来源:http://www.qhrb.com.cn/2014/0729/168515.shtml